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全球化视野中国保安企业参与反恐防暴处突的困境与解决

发布日期:2014-11-10  已阅读 21

摘要:21世纪,世界范围内恐怖主义多点扩散,主要大国均受到极端恐怖主义侵害,国家“一带一路”战略也面临恐怖主义挑战,中国保安企业不能胜任跨国安保等工作。保安企业存在诸多困境:经营战略目光不够长远;相关法律的空白;获取超额利润与管理混乱恶性循环;情报信息必要共享机制不足;救济不足。完善之道在于:科学谋划全球化时代行业战略;修订完善反恐相关法律;反恐防暴处突情报信息必要共享;严格规范管理,确保合理收入,提高技战技能;完善救济措施,保障保安企业安心反恐。

      一、当前世界范围内反恐防暴处突的形势
      恐怖主义,是指企图通过暴力、破坏、恐吓等手段,引发社会恐慌、影响国家决策、制造民族仇恨、颠覆政权、分裂国家的思想、言论和行为。进入21世纪,世界范围内的恐怖主义呈现多点扩散的态势,世界主要大国均受到极端恐怖主义的侵害。美国自“9.11”之后仍然有恐怖事件发生,俄罗斯的车臣恐怖热点时有发作,中国“疆独”恐怖分子制造事端呈现“低烧不退”的症状,英法等国出现的独狼袭击造成社会的极大恐慌,中东伊斯兰国的疯狂行动更是像精神病发作,令百姓惶恐,全球范围内反恐防暴处突的形势整体严峻。目前,社会传统暴力犯罪以及近年来较多发的突发性群体事件影响相对下降,国内外恐怖主义势力对国家和社会安全的危害最严重,但这三种威胁均对社会造成较大的危害,恐怖势力还极力企图借势影响暴力犯罪和突发性事件的人群,以便谋求利益的最大化。

      二、中国保安企业参与国内外反恐防暴处突的急迫与困境
     (一)国外反恐防暴处突对中国保安企业需求迫切     全球范围内看,中国经济发展已进入新常态,习近平主席提出共建“一带一路”战略构想,国家发改委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》推动“一带一路”战略进入具体实施阶段 。中国企业和资本走出国门,与沿线国家开展系列务实合作呈现良好的开端。但是,国家推出了“一带一路”战略也面临恐怖主义的挑战,中国保安企业现在相关准备远远不足,不能胜任“一带一路”战略所需要的跨国安保工作。例如,巴中经济走廊建设投资高达450亿美元,8100余名中国工人将赴巴基斯坦帮助建设210个工程,但巴基斯坦国内恐怖袭击频发,安全局势一直是妨碍工程建设和投资的重要原因。为此,巴基斯坦准备了1.2万人的专门部队维护线路安全。 但是,这种投入军队的方法成本极高,不可能在所有“一带一路”涉及的国家和地区复制,因此,中国保安企业只有采取跨国联合,国内派人和就地用人结合,跨国经营等方式走出中国保安企业国际化经营的新路,才能满足国家对“一带一路”战略实施产生的急迫的安保需求。
    (二)保安企业处在国内反恐防暴处突的第一线   国内来看,反恐防暴处突的形势不容乐观,保安企业吃惊地发现保安员工处在国内反恐防暴处突的第一线。“10.28”金水桥恐怖事件,“3.01”昆明火车站恐怖事件,周克华案件,诸多突发性事件等发生过程中,最早到达现场与恐怖暴力违法犯罪分子搏斗的都是保安公司的保安员,他们以自己的勇敢乃至鲜血捍卫了保安的职业尊严。截止2014年,中国保安行业总体规模有保安企业4200多家、保安员450多万人 ,他们为国家经济社会安全发展做出了巨大的贡献。
     (三)保安企业参与国内外反恐防暴处突的困境
      1、经营战略目光不够长远导致保安企业缺乏参与反恐防暴处突的主动性
      国内对保安行业和企业发展缺乏战略性规划。当看到许多企业规划几十乃至百年年奋斗目标时,不能不感叹很多国内保安企业满足于在垄断保护下“一亩地”小富即安的小农心态:看到国际保安跨国大企业时艳羡;看到国内保安好企业时嫉妒,看到自己区域内时满足于低水平经营,害怕竞争,想方设法利用行政管理垄断经营限制对手发展。对于全球化保安行业竞争认为远在天边,与己无关。面对反恐防暴处突的任务,许多保安公司目光短浅,没有长期战略规划,顶层设计严重欠缺,影响了保安公司参与反恐防暴处突的积极主动性和创造性。
       2、相关法律的空白造成保安企业参与反恐防暴处突的巨大风险
      2010年1月1日起施行的《保安服务管理条例》,第二条规定:“保安服务公司根据保安服务合同,派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务” ,相关规定只是明确了保安员被动预防犯罪的义务,却没有主动制止犯罪的职责,因此,实践中除了按照《专职守护押运人员枪支使用管理条例》在执行特保任务配枪外,多数保安员都是仅仅携带警棍等防身工具,根本不足以制服突然现身的暴恐分子,反而引来暴恐分子的疯狂攻击,因此,当面临恐怖袭击时,多数保安员面临的是可能致命的危险。
      3、获取超额利润与管理混乱恶性循环的怪圈导致保安员的反恐防暴处突技能低
      中国是人口大国,劳动力供应充足,加之管理不规范的历史原因,许多保安相关行业如物管企业经营者为了获取超额利润,一直压低保安相关岗位员工工资,导致整个保安行业恶性循环,无法自拔。虽然《保安服务管理条例》2010年1月1日就已经施行,《保安员国家职业技能标准》2014年7月也已经正式颁布,但是,保安行业市场的各种乱象仍然频频发生:
——管理不严,门槛极低,随意进入的职业。因为监管原因,保安部分相关行业是个进出随意的行业。许多企业街边招聘个人,买一身衣服,该人摇身一变就成为保安员,为了逃避监管,许多企业还设置了许多名称多变岗位,但其主要职责是负责安全保障。
——待遇不足,收入极低,经常跳槽。由于监管松,从业容易,相关企业为了获取超额利润,压低保安工资招人是常有的事,保安行业内存在的保安员工资待遇低、流失率高等痼疾没有得到根本性解决。近几年,业内发生了多起保安员劳资纠纷事件甚至堵住小区大门的事件。这样做法的结局是就业市场劣币驱逐良币,低素质人员逼迫高素质保安只能跳槽以获得较高收入。
——技能不足,缺乏训练。因为入门容易,待遇低下,物管企业保安员自己主动要求训练技能的较少,企业也觉得高技能保安养不起,正规保安企业的训练也没有把反恐防暴处突技能训练列为急迫项目。这样的情形下,许多保安只能处置一般安防事件,极少数甚至只能装装门面,充其量是个摆设,一旦面临反恐防暴处突这样的重任,恐怕凶多吉少。
——保安装备差,无法承担反恐防暴处突的重任。保安企业的非致命性武器装备严重不足,致命性武器又不敢使用,保安只能以血肉之躯和简单警棍对付凶残的暴恐罪犯,加之应对策略不足,训练不足,这属于某种程度的坑害无辜。
——履行国际保安任务的能力严重不足,尤其是外语和对外协调能力,公关能力等严重不足。国家“一带一路”战略实施要求大型保安企业迅速行动,招收和培训适应外派的高层次的懂外语,善于与相关国家地区当地人民打交道的保安管理人员和保安员,而今有这种计划的保安企业着实不多。
       4、反恐防暴处突情报信息必要共享机制不足危及保安员人身安全
      因为体制原因,国内保安企业无法快速及时共享必要的反恐防暴处突的情报信息,这也是上文所述保安企业面临反恐防暴处突的巨大风险的根源之一 。例如,反思反恐防暴处突实案教训中,我们可以清晰地看到,保安员没有得到提前的实质性警告,结果就是赤手空拳最多有个警棍就冲上前去,精神赤城可嘉但是成因令人冷静困惑,因此,反恐防暴处突相关情报信息缺乏快速传达机制造成保安员相应心理、装备准备不足,结果危害一望而知。
       5、国家法定救济不足使保安企业参与反恐防暴处突存在较多的后顾之忧
      根据《保安服务管理条例》第二十条规定:“保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。保安员因工伤亡的,依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇;保安员牺牲被批准为烈士的,依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待” 。从条款本身看,似乎为保安员提供了保险和制度保障,但实际存在较大的风险。
       第一种风险是保安企业保险是按岗投保。但是,在实际履行职责,面临反恐防暴处突任务时,暴恐分子不会按图索骥专门找相关岗位的保安员过招的,而是碰到那个人就杀那个人。
       第二种风险是实际企业投保不多,更大的风险前提是保安员的极低工资。假设保安员因反恐防暴处突伤亡,保安企业会补偿三项费用:①一次性工亡补助金;②丧葬补助金;③供养亲属抚恤金。具体根据《工伤保险条例》第39条,第一,2015年一次性工亡补助金:576880元,计算公式:28844元/年*20年=576880元(28844元为2014年全国城镇居民人均可支配收入);第二,丧葬补助金:为6个月统筹地区上年度职工月平均工资;第三,供养亲属抚恤金,包括配偶得到工亡职工本人工资*40%;其他亲属得到工亡职工本人工资*30% 。但是,因为实施工伤赔付时依据的标准是所在企业的本人工资,而这种工资之低是举世皆知的,因此,反恐防暴处突中保安员处置得当是理所应当;如果处置不当而伤亡,相关法律法规如《保安服务管理条例》、《反恐法草案》如何给予及时充足的救济?相关法律法规似乎存在部分救济空白。

       三、保安企业参与反恐防暴处突的解决之道
      (一)科学谋划全球化时代中国保安行业战略规划  
中国是战略谋划的故乡,《孙子兵法》的影响遍及全球。近代中国由于科学和文化保守因素影响,发展滞后于时代,但中国传统的“王道”文化化合天下的思想理念要优越于西方霸道的“殖民”文化,也更适应于“和而不同”的全球文明融合。今天,国家的“一带一路”战略不是应急性的临时举措,而是主动适应经济社会自然而然全球化的战略之举,因此,科学谋划,长远眼光,全球经营,文化结合就是中国保安行业应对反恐防暴处突的治本之道。
      (二)修订完善反恐相关法律抵御保安企业参与反恐防暴处突的风险 
‘9•11’之后,中国开始探讨反恐立法,2005年真正酝酿反恐立法,主要为确保奥运安全。从2009年新疆乌鲁木齐“7.5”事件开始,到2013年金水桥汽车冲撞事件、昆明火车站、广州火车站的暴力恐怖袭击,再到新疆少数地方针对民众的恐怖袭击,中国真正开始面临全面的暴恐威胁,境内外反华势力、恐怖势力合流,手段升级,破坏加大,国家亟需通过《反恐法》,目前,《反恐法草案》已经出台 ,但与《保安服务管理条例》等法律法规的衔接配套尚存在许多空白不足,需要进一步探讨修正,以便在内地真正处在反恐一线的保安员明确安防职权,得到履行反恐防暴处突职责的相关综合保障,解除他们反恐防暴处突的后顾之忧,只有可靠的法律保障才能名正言顺,保安企业参与反恐防暴处突才有了坚实的信心和积极性。
     (三)反恐防暴处突情报信息指挥系统必要的情报传递是保安企业参与相关行动的前提和避险条件   
知己知彼,百战不殆。必要的反恐防暴处突情报信息的缺乏造成保安执勤时准备不足,而他们在内地或一些境外区域又处在反恐防暴处突的第一线,虽然保安企业属于反恐防暴处突的辅助力量,但是,军队、武警、公安等真正主体应当给予保安企业共享必要的反恐防暴处突情报信息,这样做的必要性一是防患于未然,二是处于一线的保安员本身就是最可靠的情报信息来源。
      (四)严格规范管理,确保合理收入,提高技战技能
       1、严格规范管理,提高市场准入门槛    根据保安行业战略规划,按照《保安服务管理条例》设计,结合《保安员国家职业技能标准》,作为保安行业监管者的公安机关应当做到“更加开放与更加限制”有机结合,“更加开发”是指对高素质高标准的保安企业更加开放,因为温室里花朵的适应性每个人都清楚;“更加限制”是指对靠着垄断保护,靠低工资经营的保安企业,尤其对打擦边球的相关企业要更为严格限制,以防止相关企业“污染经营环境”造成行业经营恶性循环。通过严格管理,提高保安行业门槛,让“买一身衣服穿上摇身一变就成为保安”的情形彻底成为历史。
       2、颁布保安行业和岗位最低工资标准   监管机关正式颁布保安行业和岗位最低工资标准,迫使经营者规范经营。严禁压低保安工资,通过最低工资保护保安行业的整体利益,确保保安工作的稳定性,有效提高保安员社会地位,促使保安行业良性循环,走上规范经营长远发展的道路。
       3、招收高素质员工,加强技战术训练应对暴恐等犯罪分子   面对国家“一带一路”战略的安保需求,中国保安行业跨国当地化经营已经是大势所趋。懂外语,善于公关,了解当地文化和风俗的跨区域高素质的保安经营管理人才是当前大型保安集团应当考虑的目标之一 。同时,配备快速反应的非致命性武器也是基本条件之一,最为重要的是通过对运营中的航空器、列车、船舶、城市轨道车辆、公共电汽车等重点公共交通运输工具热点区域和涉及国计民生重要目标场所的执勤保安员实行接近于实战的反恐防暴处突实训,提高保安员的反恐防暴处突的实际操作技术,避免临战的慌张与忙乱。
      (五)完善救济措施,保障保安企业安心反恐
      根据《反恐法草案》中第八十二条、第八十四条、第八十七条规定精神,国家对反恐相关机构和人员给予了奖励、鼓励等各种激励措施。但是,《反恐法草案》第八十三条的规定:“对因履行反恐怖主义工作职责导致伤残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的待遇。”根据相关规定,当事人及亲属的待遇仅是能维持基本生活,应当给予更高水平的救济待遇。因此,修订《保安服务管理条例》的救济条款,增加相关保险的保险额度,扩大反恐怖主义基金救济数额,确保从事反恐怖主义的保安员安心反恐。
      当前,国家治理改革步步深入,保安企业参与反恐防暴处突是为国家出力,为人民除恶的企业履职行为,应当科学前瞻谋划,完善法律保障,严格管理训练,全面预备救济,唯有如此,人民希望的中国全面小康社会才能早日实现。(本文来源中国保安协会人力防范专业委员会论文选登-文/刘琦云 重庆保安集团有限责任公司)
 
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